Предпосылки и история возникновения физкультурно-спортивного права

Упомянутые нами правовые акты и законодательство о физической культуре и спорте не формируется одномоментным образом: его становление проходит ряд этапов, каждый из которых является необходимой предпосылкой и базой для дальнейшей трансформации спортивно-правовых отношений в качественно новое состояние. Рассмотрим в упрощенной форме этапы развития физкультурно-спортивного права в порядке их появления и дальнейшего усложнения (см. схему на рис.1).

На первом этапе возникает какой-либо вид спорта – игровой или индивидуальный, – не имеет принципиального значения. Чаще всего появление нового вида спорта происходит спонтанно, благодаря случаю или чьей-то творческой инициативе.

Рис.1. Этапы развития физкультурно-спортивного права.

Если данный вид спорта увлекает людей, то он со временем привлекает к себе все больше участников. На этой фазе оформляются и усовершенствуются правила игры или соревнований (уточняются размеры спортивной арены, вес и габариты спортивных снарядов, мячей и иного снаряжения, протяжённость дистанции и проч.).

В качестве иллюстрации сказанного рассмотрим пример возникновения баскетбола как вида спорта.

Как новый вид спорта баскетбол появился в 1891 году. Его «отцом» стал преподаватель физкультуры из колледжа Молодежной Христианской Ассоциации г. Спрингфилда (США, штат Массачусетс) Джеймс А. Нейсмит.

Джеймс Нейсмит (1861-1939)

Предпосылкой возникновения баскетбола стала творческая инициатива Нейсмита, который решил активизировать занятия студентов, сделать их более подвижными и интересными. Проводя занятия по физкультуре, Нейсмит предложил студентам новую игру, целью которой было забросить мяч в корзину соперников. Причем первоначально корзины были из-под персиков – подарок кладовщика столовой колледжа. Предприимчивый учитель прикрепил корзины к ограждению балюстрады и предложил студентам бросать в них футбольный мяч – кто больше раз забросит. Игру так и назвали – «корзина-мяч», т.е. баскетбол.

Первоначально в баскетбол играли по 9 человек в каждой команде, так как в студенческих группах было по 18 человек, и все хотели играть. Игра понравилась, и вскоре на игры стало приходить большое количество болельщиков. Обычно они размещались вверху на балюстраде и в пылу азарта, стараясь помочь «своим», ловили неудачно брошенный мяч, направляя его в корзину. Пришлось корзины оградить от инициативных зрителей листами фанеры (см. рис.2). Так появился баскетбольный щит. Потом стало ясно, что 9 игроков – это слишком много, и их количество сократили до 5. Со временем были внесены и поправки в правила игры.

На следующем этапе количество участников данного вида спорта начинает преобразовываться качественно: появляются спортсмены-лидеры, квалифицированные тренеры и арбитры. Со временем вся физкультурно-спортивная система по конкретному виду спорта организуется в федерации, лиги, союзы, ассоциации как на национальном, так и международном уровне.

Рис.2. Помещение спортивного зала с баскетбольными щитами.

Уже 12 февраля 1892 года, изучив правила и освоив азы техники, студенты Спрингфилдского колледжа в присутствии ста зрителей провели первый в истории баскетбола «официальный» матч, мирно завершившийся с результатом 2:2. Его успех был настолько велик, а слух о новой игре распространился с такой скоростью, что вскоре две спрингфилдские команды стали проводить показательные встречи, собирая на своих выступлениях сотни зрителей. Их почин подхватили студенты других колледжей, и уже на следующий год весь американский северо-восток был охвачен баскетбольной лихорадкой.

Стихийное образование любительских команд и лиг привело к тому, что многие студенты стремились заниматься исключительно баскетболом, предпочитая его таким традиционным игровым видам, как американский футбол и бейсбол.

Вскоре состоялся и первый профессиональный баскетбольный матч, т.е. матч за деньги. Случилось это в 1896 году, когда команда из Трентона, штат Нью-Джерси, для того, чтобы оплатить аренду зала, вынуждена была продавать билеты на свою игру. Расплатившись по окончании встречи с владельцами помещения, трентонская команда обнаружила, что у нее осталась часть вырученных за билеты денег, которая и была поровну поделена между игроками, сделав каждого из них богаче на 15 долларов.

Первое официально зарегистрированное объединение профессиональных баскетбольных команд, называвшееся Национальной Баскетбольной Лигой, возникло в 1898 году и существовало на протяжении пяти лет, после чего распалось на несколько самостоятельных лиг, проводивших собственные чемпионаты.

Приведенный нами пример отражает общую для всех видов спорта тенденцию, которая в правовом плане характеризуется следующими событиями: после этапа первоначального зарождения и становления вида спорта наблюдается качественный переход в иное состояние, – происходит оформление данного вида (или направления) в официальном плане: разрабатываются и утверждаются правила, официально урегулируются меры дисквалификации и контроля допинга, перехода спортсменов и тренеров из клуба в клуб, присвоения почетных званий и проч. Иными словами, происходит трансформация неформального права в формальное, от неписаных правил (основанных на традициях и обычаях¹) к официально оформленным правовым актам.

Этот момент с правовой точки зрения принципиально важен, так как неформальные физкультурно-спортивные группы не имеют официальной регламентации, складываются на основе межличностных отношений и по инициативе самих спортсменов или тренеров, на основе общности их интересов, взаимных симпатий и т.д. В формальных группах правила их организации, действия и поведения ее членов устанавливаются, регламентируются или санкционируются официальным образом физкультурно-спортивными институтами или организациями. Для них характерны разделение и высокая рационализация функций, безличность и договорность отношений, единая и строго определенная цель взаимодействия их членов.

Законодательство относится к области формального, то есть официально оформленного права. Физкультурно-спортивное законодательство позволяет:

• Закрепить на законодательном уровне в той или иной сфере физической культуры, спорта или туристической деятельности существующие де-факто отношения. В процессе принятия законов их основные положения публично обсуждаются экспертами по физкультуре и спорту, правоведами, широкими слоями физкультурно-спортивной общественности. В результате широкого и гласного обсуждения принимаемые законы совершенствуются, в первоначальные тексты вносятся поправки, изменения и дополнения;
• Законодательство о физической культуре и спорте создает стабильность правовых отношений, фиксирует достигнутый уровень физкультурно-спортивных отношений в стране или на международном уровне;
• Законодательство о физической культуре и спорте регламентирует поведение участников физкультурно-спортивных отношений, устанавливает процедуры и нормы каких-либо действий, а также фиксирует систему санкций за неправомерные или противоправные действия;
• Физкультурно-спортивное законодательство защищает интересы государства, отдельных спортсменов, тренеров, клубных команд, физкультурно-спортивных организаций и учреждений, а также физической культуры и спорта в целом (профессионального и массового спорта, оздоровительной физкультуры, рекреации и туризма и т.д.). При наличии соответствующего законодательства о физической культуре и спорте интересы отмеченных групп участников могут отстаиваться в судебном порядке, а не по принципу «сильный всегда прав»;
• Законодательство о физической культуре и спорте в большинстве случаев устанавливает нормы финансирования данной отрасли, вводит в повседневную практику соответствующие показатели и нормативы. Правовое закрепление критериев и процедур финансирования физкультуры и спорта позволяет адекватно планировать деятельность физкультурно-спортивных организаций и учреждений, включать такое финансирование в бюджеты соответствующих уровней (федеральные, местные).

Завершая рассмотрение предпосылок возникновения физкультурно-спортивного права, необходимо подчеркнуть еще один важный аспект: создание законодательства о физической культуре и спорте необходимое, но не достаточное условие оптимального функционирования физкультуры, спорта и туризма. Подобно тому, что нельзя с помощью одних только законов сделать людей идеально честными или вечно молодыми, невозможно без необходимой финансовой, информационной, материальной поддержки решить все проблемы физкультуры и спорта с помощью одних лишь правовых актов. Повысить уровень физкультурно-спортивных отношений можно лишь с помощью всего комплекса инструментов поддержки физической культуры и спорта, осуществляемой как со стороны государства, так и иных заинтересованных сторон.

1 Признаками обычая как правовой нормы являются постоянность соблюдения, продолжительность существования, определенность и соответствие общепринятым в обществе этическим нормам.