Раздумья над Законом о болельщиках

Закон о болельщиках

Закон о болельщиках

2012 год стал весьма богатым на футбольные и околофутбольные события. Инциденты с российскими болельщиками в Польше, на которых нападали местные националисты, стрельба по автобусу с московскими болельщиками в Дагестане, и, наконец, последний эпизод с брошенной на поле петардой, от которой пострадал динамовский вратарь – все это послужило катализатором для законотворческой работы отечественных законодателей.

Ныне Закон о болельщиках, который, по сути, представляет собой набор поправок в административный и уголовный кодекс РФ, практически готов к утверждению. Остались лишь небольшие процедурные формальности.

Что же это за закон, и почему он вызвал такие бурные дебаты? На официальном сайте Минспорта РФ текста этого документа нет, однако возможность ознакомиться с ним любезно предоставляет ресурс фанклуба московского «Спартака».

Надо ли говорить, что спорт – это целый мир, живущий по своим законам, которые в значительной мере отличаются от традиционных законов гражданского общества. И это не общая фраза, а объективно существующая реальность. Например,  в профессиональном спорте не допускается прием стимулирующих препаратов (допингов) или трансфузий (переливания своей крови, обогащенной гемоглобином на высокогорье или в барокамере, себе же). А для обычного человека это не запрещено. Или, например, если один хоккеист ударит другого по лицу, то получит удаление на две или пять минут (если появится кровь). Для обычного человека аналогичная ситуация на улице может обернуться уже не минутами, а годами отбывания наказания.

Можно вспомнить эпизоды из бокса или боев без правил, когда спортсмены получали на ринге тяжелейшие травмы и даже гибли. Но их соперников никто не торопился отправлять в тюрьму, потому как правила в спорте иные.

Теперь спроецируем ситуацию на болельщиков. Что конкретно предлагается разработчиками закона? Они, ссылаясь на опыт Великобритании и Германии, предлагают утвердить перечень нарушений на российских стадионах, который включает:

— пронос и использование пиротехники;

— состояние алкогольного опьянения;

— выбегание на поле;

— бросание предметов;

— скандирование оскорбительной и расисткой информации;

— драку;

— повреждение и уничтожение имущества.

Этот перечень весьма своеобразен. Во-первых, последние два пункта не требуют особого регулирования, так как находятся в поле юрисдикции КоАП и УК РФ. Во-вторых, не вполне понятно, что такое скандирование оскорбительной информации – например, следует ли наказывать всех тех, кто скандировал на стадионе в Питере «Губернатор жлоб!». Или это шутка или флэш-моб?

Наконец, третий, самый сложный момент. Является ли небольшое алкогольное опьянение, позволяющее езду на автомобиле, препятствием для входа на стадион? Мы нигде не найдем правовой нормы, делающий зрителя навеселе преступником, если он ничего предосудительного не совершал.

Или пронос хлопушек или петард на стадион – является ли это априорным нарушением? Все эти перечисленные ограничения вряд ли окажутся состоятельными с юридической точки зрения, если будут рассматриваться в судах высших инстанций. С позиций Конституции РФ болельщик, как и все другие граждане нашей страны, тоже имеет права. И он невиновен до тех пор, пока не совершает что-то противозаконное.

Попытки все и вся регулировать законами нелепо. Как известно еще из римского права «Закон не интересуют мелочи», что-то регулируется нормами морали, сообществами, традициями и обычаями. Если, скажем, какой-то студент закурит на лекции в аудитории, стоит ли депутатам сразу же писать закон о правилах поведения в вузе – а вдруг и другие студенты в аудиториях начнут курить, принимать пищу или справлять естественные надобности?

Определенной части нашего общества надо понять простую истину, что не все стороны нашей жизни регулируются законом. Можно, например, принять правовой акт, который «отменит» всемирное тяготение или сделает так, что нам всегда будет по двадцать лет. Но на самом деле ничего не измениться. Это примерно такая же реакция на происшедшее, которая произошла с царем Дарием, когда он после бури приказал высечь море.

Еще одним занимательным моментом является вопрос о правомерности включения в Закон о физической культуре и спорте комплекса регламентирующих мероприятий по болельщикам и проблемам безопасности. Закон в ст.1 «Предмет регулирования настоящего ФЗ» устанавливает «правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте». Проще говоря, новый Закон о ФиС от 2007 года практически полностью посвящен спортсменам и в ст.2 «Основные понятия» вообще нет категории «болельщики». Так, если в Законе о ФиС от 1999 года были «права и обязанности работников отрасли ФиС», то теперь речь идет только о спортсменах (на это обстоятельство мы указывали в сравнительном анализе данных законов.

Действительно – а кто они, болельщики? Это – любые зрители, пришедшие на стадион, или только часть зрителей, проявляющих активность? Можно ли считать болельщиками зрителей в театрах или кинотеатрах, у экранов телевизоров или это сугубо спортивно-стадионное понятие? Иными словами, юридической четкости здесь нет. И уже это обстоятельство может вызвать последующую отмену поправок, принятых в спешке.

В заключение хотелось бы уточнить, что все законодательные инициативы, выдвигаемые нашими депутатами и чиновниками, касаются почти исключительно футбольных болельщиков. Об этом говорит и характер новелл, характеризующих правонарушения – «выбегание на поле», пронос пиротехники. Никто не видел, например, бесчинств болельщиков большого тенниса или на соревнованиях по водным видам спорта. А если это проблемы только большого футбола, то здесь должно главенствовать частное право футбольных ассоциаций и федераций международного и национального масштаба – FIFA, UEFA, РФС и т.д. Полагаю, что государство в данном случае заходит на правовое поле именно этих организаций. Если так пойдет и дальше, то скоро наши уважаемые депутаты станут вносить поправки в правила футбола и других видов спорта. Надеюсь, что это произойдет не скоро.

 

Похожее ...

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.