Логотип FIFA
Рассмотрение международных физкультурно-спортивных правовых актов было бы неполным без анализа законодательного регулирования деятельности спортивных федераций. В качестве примера рассмотрим нормативно-правовую деятельность международной федерации футбола (FIFA) – самого популярного в мире вида спорта.
Законодательное и нормативно-правовое регулирование деятельности международной федерации футбола осуществляется на базе трех основных актов:
- Устава FIFA;
- Регламента – Официального разъяснения по применению Устава;
- Процедурного регламента конгресса FIFA.
Устав FIFA открывает интерпретация (пояснение) терминов, применяемых в уставе. Здесь дается трактовка таких терминов, как «федерация», «ассоциация», «лига», «конфедерация», «официальные лица», «футбол». Причем термин «футбол» означает игру, «исключительно контролируемую Федерацией и регулируемую Правилами игры».
Далее Устав (ст.2) определяет цели Федерации:
- Пропагандировать и развивать игру в футбол любыми средствами, которые она считает целесообразными;
- Укреплять дружественные отношения между национальными федерациями (НФ), конфедерациями, а также их официальными лицами и игроками путем организации футбольных матчей на всех уровнях и оказания поддержки футболу всеми иными средствами, которые она считает приемлемыми;
- Контролировать любую разновидность футбола, предпринимая необходимые и целесообразные шаги, направленные на предотвращение нарушений Устава, регламентов или Правил игры, установленных Международным Советом Футбольных Ассоциаций (ИФАБ), предотвращать введение порочных и иных методов или практики в игру и защищать ее от злоупотреблений;
- Обеспечивать посредством Устава и Регламента принципы урегулирования любых разногласий, которые могут возникнуть между двумя или более НФ.
Членство в FIFA может иметь только одна НФ. Причем национальные федерации принимаются в члены FIFA только Конгрессом и после уплаты установленного денежного взноса.
Конгресс является законодательным органом FIFA и, как таковой, обладает верховной властью. Исполнительным органом FIFA является Исполком, а административным – генеральный секретариат. В Уставе зафиксированы все процедуры, связанные с избранием, либо назначением в те или иные органы FIFA. Решения, принятые Конгрессом, вступают в силу и становятся обязательными для Федерации и состоящих в ней НФ спустя три месяца после закрытия Конгресса.
Исполнительный комитет Федерации состоит из:
- 1 президента;
- 7 вице-президентов;
- 16 членов.
Президент представляет Федерацию юридически. Он председательствует на Конгрессе, заседаниях Исполнительного комитета и комитетов, председателем которых он избран.
В состав Федерации входят также следующие постоянные комитеты:
- Финансовый комитет;
- Организационный комитет кубка мира FIFA;
- Организационный комитет Кубка FIFA /Конфедераций;
- Организационный комитет по проведению Олимпийских футбольных турниров;
- Комитет по юношеским соревнованиям FIFA;
- Комитет по мини-футболу (5х5 – футзал);
- Комитет женского футбола;
- Комитет судей;
- Технический комитет;
- Комитет спортивной медицины;
- Комитет по делам статуса игроков;
- Комитет по юридическим вопросам;
- Комитет по безопасности и честной игре;
- Комитет по делам прессы;
- Протокольный комитет.
Как видно из одного лишь перечня комитетов, FIFA представляет собой большую организацию, которая осуществляет учет и контроль всех сторон деятельности национальных и международных футбольных федераций и конфедераций. Деятельность каждого комитета регулируется соответствующей статьей Устава FIFA. Так, например, статья 35 регламентирует деятельность Комитета по юридическим вопросам. Комитет состоит из председателя, заместителя и необходимого числа членов; все они должны иметь юридическое образование. В обязанности Комитета входит:
- Давать юридические консультации и вырабатывать позицию по всем вопросам, спорам и запросам, представляемым Комитету;
- Следить за совершенствованием Устава и регламентов, которыми руководствуется FIFA, и вносить предложения Исполкому по любым поправкам, которые, по мнению Комитета, могут быть полезными;
- Проверять уставы и регламенты НФ, входящих в состав FIFA, и в зависимости от обстоятельств рекомендовать Исполкому вмешаться для внесения желательных поправок.
Финансовой базой FIFA являются теле- и радиотрансляции, поэтому Федерация жестко контролирует эту сферу деятельности. В частности, статья 49 определяет, что «FIFA, ее НФ-члены и клубы являются владельцами исключительных прав на теле- и радиотрансляции мероприятий, проводимых под их соответствующей юрисдикцией, через любое аудивизуальное или звуковое средство, будь то прямой эфир, запись или фрагменты».
Регламент, дающий официальные разъяснения по трактовке Устава FIFA, регулирует порядок подачи заявления о вступлении в FIFA, дает разъяснения по проведению футбольных турниров, межклубных и межлиговых матчей, оговаривает финансовые условия, работу агентов игроков и агентов-организаторов матчей и некоторые иные вопросы.
