Недавно опубликованная книга Понкина И.В. и Соловьева А.А. «Испанское законодательство о спорте» (М., 2011.158 с.) в значительной мере восполнила существующий пробел в российской специальной литературе по международному спортивному праву. Существовавшие ранее работы Кузина В.В., Кутепова М.Е., Гостева Р.Г. и ряда других исследователей были посвящены более общей тематике и анализировали испанское спортивное законодательство лишь в отдельных аспектах. Теперь же д.ю.н. Понкин И.В. и к.ю.н. Соловьев А.А. решили вывести данную тематику на новый уровень исследования и дать комплексный исторический и правовой анализ испанскому спортивному законодательству.
Почему именно к испанскому спортивному праву обращаются авторы книги? Ответ убедителен и прост – потому что испанский спорт продвинулся гораздо дальше подавляющего большинства стран мира в части развития массовой двигательной активности и профессиональных достижений. А про испанский футбол говорить вообще излишне – уровень клубных и сборных команд Испании можно назвать лучшим на протяжении последних лет. В этом смысле опыт испанских законодателей и организаторов спорта может быть для России чрезвычайно полезным и поучительным.
Исследование авторы открывают правовой ретроспективой, рассматривая этапы становления испанского законодательства о спорте сквозь призму исторических, культурных и образовательных предпосылок выстраивания фундамента национального спортивного права. При этом в поле зрения авторов остается и тема олимпийского движения Испании.
Обилие правовых актов испанских законодателей, посвященных спорту и внедрению двигательной активности в образовательные программы, тем не менее, не мешало государству воздерживаться от прямого вмешательство в дела спорта. Как подчеркивают И.В.Понкин и А.А.Соловьев, «Испанское государство не особенно торопилось глубоко вторгаться со своей нормативно-правовой регламентацией и управленческими воздействиями в автономную область спорта». В связи с этим первый в Испании общегосударственный полноценный и профильный Закон о спорте был принят сравнительно недавно – в 1961 г.
Далее авторы рассматривают центральное и региональное законодательство Испании о спорте. Особое внимание уделяется законодательным актам по предотвращению насилия в спорте, расизму и подстрекательству к силовым действиям. При этом соавторы не комментируют своего отношения к тем или иным законам, придерживаясь описательного стиля. В то же время экспертное мнение было бы здесь очень уместно – например, насилие и оскорбления по национальному или иному признаку караются в административном и уголовном порядке. Нужен ли для этих же целей еще один закон? И если да, то почему?
Или, к примеру, включение в Закон о спорте тех или иных правовых категорий – таких, как «спорт», «физическая культура», «спортсмен», «спорт высокого уровня» и т.д. – насколько они адекватны российской правовой терминологии, в чем отличия и специфика?
На наш взгляд, непропорционально большое место в исследовании занимает простое перечисление законодательных актов, принятых властями Испании на государственном, и, особенно, региональном уровне. Гораздо интереснее было бы узнать о мнении авторов по поводу того или иного регулирующего акта, его позитивном или негативном последствии.
Вообще, глядя на структуру российского Закона о физической культуре и спорте от 2007 г., мы можем увидеть немало заимствований по правовым блокам из испанского законодательства. Насколько они полезны для спортивных и культурных традиций России, где они целесообразны, а где вредны – на эти вопросы, к сожалению, И.В.Понкин и А.А.Соловьев не дают ответа. Видимо, такой анализ нам следует ожидать в будущем, когда авторы вновь вернутся к данной теме и смогут усилить ту часть исследовательской работы, которая будет посвящена сравнительному анализу и практическим рекомендациям для российского законодателя.
Может быть, стоит подумать об иной философии и структуре законодательства о спорте, выделив, например, в отдельный блок Закон о футболе – ведь именно футбол и футбольные болельщики приносят спорту львиную долю насилия, уличных потасовок и хулиганства. Никому не приходилось видеть схваток болельщиков в фигурном катании, плавании или большом теннисе.
Законодательство о спорте – это постоянно развивающаяся и усложняющаяся система, которая имеет свои внутренние закономерности, тенденции и направления. Каковы они в профессиональном и любительском спорте, в спорте студентов и инвалидов, в спорте организованном и неорганизованном, детском и адаптивном? Ответы на эти вопросы можно дать только после глубокой научной проработки всех аспектов развития спорта внутри страны и на международном уровне.
И.В.Понкин и А.А.Соловьев внесли свою серьезную лепту в создание научной платформы спортивного права. Объем проделанной ими работы весьма значителен. Пожелаем соавторам дальнейших научных успехов на ниве разработки теории и практики спортивного законодательства.
Полный текст книги Понкина И.В. и Соловьева А.А. «Испанское законодательство о спорте» (М., 2011.158 с.) можно найти на сайте http://moscou-ecole.ru/
