После того, как наши соседи в Белоруссии надумали возвратить в уголовный кодекс статью о тунеядстве, российские чиновники и законодатели решили последовать их примеру. Пока, правда, только на словах – в порядке предварительного обсуждения. Основные аргументы российского чиновничества таковы – неработающие граждане РФ создают дополнительное давление на бюджет (например, в части бесплатного медицинского обслуживания населения – о чём недавно с предельной откровенностью высказалась В. Матвиенко), а также пополняют ряды теневого сектора экономики, не желая трудиться за скромные зарплаты. Последнее обстоятельство особенно раздражает правительственных функционеров (например, замруководителя Роструда М. Иванкова), что недвусмысленно следует из соответствующих выступлений. По поводу десятков миллионов российских граждан, нигде не работающих и не числящихся на учёте в налоговых органах и социальных фондах, высказывалась и вице-премьер правительства РФ О. Голодец.
Попробуем и мы разобраться в сути данного явления, его корнях и способах решения проблемы.
Обратимся вначале к значению термины тунеядец. В словаре В.И. Даля имеется слово туне, означающее дарово, напрасно, тщетно, а также без вины, без причины (см. Т.4, с.445). Тунеядец, по Далю, — дармоед, мироед, живущий в праздности чужими трудами, бездельник.
Именно как бездельников, то есть лиц, не имеющих постоянной работы, с соответствующими отметками в трудовых книжках, и понимает советский законодатель тунеядцев. За уклонение от устройства на работу советские люди могли получить реальный срок – год колонии общего режима на первый раз и два года – при злостном тунеядстве. Сейчас это преступлением не является, — впрочем, как и покупка валюты, за что раньше можно было получить 7-8 лет. А «дело валютчиков» при Н.С. Хрущёве закончилось расстрелом обвиняемых.
Прошло более четверти века с тех пор, как Советский Союз канул в Лету вместе со своими институтами, законодательством и образом жизни. В течение этих лет осуществлялся трудный и тернистый переход к рыночной экономике, со свободой слова, хозяйственной деятельности, многопартийностью, демократией и прочими атрибутами обновлённого государства. И вот теперь на повестке дня вновь возникает вопрос о тунеядстве. Его, это социальное зло, следует искоренять со всей строгостью закона и решительностью правоохранительных органов – считают чиновники и значительная часть населения России.
Можно ли вот так просто, в одночасье, вернуться в прошлое и взять оттуда столь привлекательную статью о наказании граждан, не желающих (или якобы не желающих) трудиться? По моему мнению, это нецелесообразно по ряду причин, в числе которых следующие.
В первую очередь, смущает принудиловка. Насаждением каких-либо норм государство пытается загнать неправильных граждан в лучшую жизнь. Не стану тратить время читателя на экскурс в нашу собственную историю, где из лучших побуждений творились самые страшные преступления. Скажем лишь то, что подобными мерами можно попытаться решить другие актуальные проблемы российской экономики. Так, например, можно попытаться ввести в уголовный кодекс статью об обязательном предпринимательстве, по которой каждый гражданин РФ трудоспособного возраста обязан проработать предпринимателем, скажем, три года. После этого его гражданский долг будет считаться выполненным. Таким образом государство решит проблему развития малого бизнеса и вовлечения граждан в предпринимательскую деятельность.
Абсурд? Да, несомненно. Но что-то в этом есть – как и в деле со статьёй о тунеядстве.
Второй момент связан с характером самой современной экономики. Теперь в ней весьма много самозанятых – дизайнеров, ремонтников, фотографов, копирайтеров, писателей, репетиторов, трейдеров, торгующих валютой или акциями через интернет. Немалое количество людей привлекает надомный персонал – сиделок, садовников, нянь, учителей, водителей, охранников, горничных, просто компаньонов для совместного времяпрепровождения. Естественно, у всех перечисленных категорий нет записей в трудовых книжках, они не платят налогов и не производят отчисления в соответствующие фонды – пенсионный, социального и медицинского страхования. Проблема самозанятых сейчас настолько остра, что даже президент В. Путин поручил правительству подготовить предложения по «обелению» данного сектора, не прибегая к мерам репрессивного характера.
Третье возражение против введения статьи о тунеядстве связано с лицами, живущими на доходы от капитала (рантье) или находящиеся на содержании кого-либо. Надо ли, например, человека, получившего в наследство значительную сумму денег или имущество, заставлять работать в принудительном порядке, хотя экономических стимулов у него для этого нет? Думается, это глупо. Принудиловка приведёт лишь к эмиграции состоятельного населения, смене гражданства или обману властей.
И, наконец, четвёртое соображение состоит в администрировании данного положения, выделение в составе полиции или иных служб специальных подразделений, которые бы разыскивали, расследовали и передавали в суд дела на «уклонистов». Расходы на правоохранительные органы возрастут на суммы, далеко перекрывающие пользу от всех поисковых и следственных мероприятий. Да и подкуп силовиков, как известно, достаточно распространённое явление.
Надо ли говорить, что способ «закручивания гаек» у населения вызовет, как минимум, недовольство, а усиление репрессий вместо расширения предложения на рынке труда, усугубит недоброжелательное отношение к Госдуме и власти в целом.
Полагаю, что вместо введения статьи о тунеядстве в УК правительству следовало бы предоставить населению те 25 миллионов высокотехнологичных рабочих мест, о которых речь шла в майских указах президента. Помимо этого, не мешало бы создать налоговые, финансовые и моральные стимулы для самозанятых, модернизировать систему ФОМС и ПФР, которые являются весьма несовершенными институтами. Когда привлекательные предложения в части доходов, пенсионного обеспечения и финансовых условий будут созданы, никого не надо будет принуждать работать и сажать в тюрьмы (которым в ближайшем будущем грозит переполнение). Дело за малым – правительству и вновь избранным депутатам следует напрячь интеллектуальные ресурсы, чтобы создать для населения России надлежащие условия.
В. Матвиенко: безработным следует снижать объёмы медицинской помощи
Иосифа Бродского тоже в свое время признали тунеядцем. Разве писать стихи это работа? Это потом ему дали Нобелевскую премию.