Советский период
Важнейшей вехой в эволюции биржевого рынка в России, его вторым этапом, является период функционирования советской биржи 1921-1930 гг. Этот этап развития биржевого рынка представляет огромный интерес для исследователей биржи во всем мире в связи с тем, что в Советской России 20-х годов была воплощена в жизнь модель неспекулятивной биржи, то есть произведен беспрецедентный экономический эксперимент, в результате которого был подтвержден тезис о том, что без спекуляции биржа не может выполнять своего экономического предназначения. В то же время политические и экономические катаклизмы послереволюционного десятилетия наглядно продемонстрировали ведущую роль биржи в восстановлении разрушенного хозяйства страны, в развитии торговли и промышленности.
Экономическая ситуация в России в период с 1917 по 1921 гг. складывалась крайне тяжелая: правительством большевиков проводилась политика «военного коммунизма», на селе применялась продразверстка (то есть принудительное изъятие у крестьян зерна и продуктов питания), имели место случаи массового голода и каннибализма. Обстановка в социально-экономической жизни страны обострилась до предела.
Все эти обстоятельства не могли не отразиться на взглядах В.И.Ленина, которые стали претерпевать определенные изменения; в конечном счете, Ленин осознал, что продолжение политики экономических репрессий доведет страну до краха. Дрейф ленинских взглядов отчетливо прослеживается по его работам и публичным выступлениям. В частности, первоначально в условиях всеобщего послереволюционного распада и войны вопрос о производственной дисциплине был основополагающим. Поэтому во всех теоретических работах и выступлениях того времени о социализме у Ленина звучит центральный мотив: железный порядок, централизм, единая фабрика, трудовая армия и т.п. На этом этапе под давлением обстоятельств Ленин принимает решение о кардинальной корректировке экономического курса. По его настоянию Х съезд ВКП (б) в 1921 г. провозгласил новую экономическую политику (нэп). Была произведена замена продразверстки продналогом, разрешена частная торговля и допущение государственного капитализма в виде концессий, сдача в аренду мелких и средних промышленных предприятий, а также земли под строгим контролем государства. Для оздоровления экономики были возрождены элементы рыночного хозяйства.
В первые же месяцы нэпа возникла необходимость в децентрализации оптового рынка товаров и сырья для обеспечения ресурсами частных и арендных предприятий. Это явилось предпосылкой для возрождения ярмарочной торговли и товарных бирж в стране. Ярмарки и биржи должны были сыграть значительную роль в деле восстановления разрушенной экономики, стать центрами коммерческой информации и местами налаживания производственных связей между отдельными предпринимателями, кооперативами, акционерными обществами и государственными предприятиями. Представители теоретических и практических направлений советской торговли прямо указывали на эти задачи в своих работах. Так, например, И. Бак, анализируя роль ярмарочной торговли на Украине, подчеркивает: «Организация внутреннего рынка – такова была задача, стоявшая перед двумя крещенскими ярмарками (1923 и 1924 гг.)… В 1923 г. перед крещенской ярмаркой была поставлена иная задача – организация, по возможности, непосредственной торговой связи между промышленностью и сельским хозяйством».[i]
В период 1922-1923 гг. ярмарочная торговля быстро восстанавливается по всей России и другим советским республикам. Особое значение для экономики имели оптовые ярмарки, так как именно на них заключались долгосрочные договоры на поставку продукции между предприятиями, а также предприятиями и торговлей, что придавало торгово-промышленным отношениям стабильность и помогало выявить реальные спрос и предложение на выставляемую на торги продукцию. В развитии ярмарок были заинтересованы все стороны – торговые организации, представители промышленности и государственные органы. В связи с этими обстоятельствами ярмарки в начальный период нэпа стали динамично развиваться, что подтверждается статистическими данными. Так, возрожденная в 1922 г. Нижегородская ярмарка сразу же смогла собрать 591 фирму, а в 1923 г. – 608. Причем последнюю цифру, как считает исследователь под псевдонимом Вс.В., следует скорректировать в сторону увеличения: «Действительное число принявших участие в ярмарке 1923 г. оптовых фирм, − пишет он, − надо считать более 800».[ii]
Что же касается контрактных поставок, то здесь необходимо выделить следующие важные моменты. Уже через год после начала работы ярмарки из рынков наличного товара стали превращаться в ярмарки-выставки, торгующие по образцам. Этот вывод подтверждается следующими данными по нижегородской ярмарке: в 1922 г. на торги было завезено 3550 тыс. пудов товаров, а в 1923 г. – 4104 тыс. пудов (то есть практически то же самое количество), в то время как сумма сделок возросла почти на порядок – с 31,4 млн. золотых руб. в 1922 г. до 209,3 млн. золотых руб. в 1923 г.; причем только 25-30% всей суммы сделок было совершено на товар, находящийся на ярмарочных складах, около 20% − на товар, имеющийся у продавца, но на ярмарку не завезенный и 53% оборота приходится на сделки контрактные.[iii]
Органы советской власти содействовали становлению ярмарочной торговли, устанавливая для участников ярмарок определенные льготы. В частности, при транспортировке товаров предоставлялись скидки и льготные тарифы; торгующие на ярмарке лица освобождались от государственных налогов и местных сборов.
Ярмарочная торговля того времени была теснейшим образом связана с биржевой. Так, например, Крещенская и Нижегородская ярмарки были слиты в единое целое с Харьковской и Нижегородской биржами. Ярмарочные комитеты обращались к биржам страны с просьбой о содействии в проведении ярмарок и очень многие биржи отзывались на такие обращения, − устраивали совещания местных организаций, рассылали анкеты, информировали членов биржи и ее клиентов о ярмарках, представляли в ярмарочные комитеты отчеты о ходе подготовки к ярмаркам. В некоторых случаях при биржах даже создавались специальные комитеты содействия ярмарочной торговле.
В большинстве случаев подавляющая часть оборота ярмарочной торговли проходила через биржу (если таковая действовала при ярмарке). Так, на Нижегородской ярмарке 1923 г. до 86% всего торгового оборота прошли как биржевые сделки. Как подчеркивает автор статьи «Нижегородская ярмарка 1923 г.», «биржа была в полном смысле слова живым центром ярмарки, в высокой степени содействуя регулированию ярмарочного торга, в прежнее время наименее поддававшегося учету и организации».[iv]
Вместе с расширением ярмарочной торговли в 1921-1925 гг. наблюдался интенсивный рост численности бирж в России и в союзных республиках, количество которых к 1925 г. составило 112 (динамика нарастания численности бирж представлена на гистограмме рис.3.1).
Рис.3.1. Динамика нарастания численности бирж в период 1921-1926 гг. (Источник: Советская биржа к 1926 году. – М., 1926. – С.73).
Представляет интерес тот факт, что большинство бирж (68 из 112) возникло в тех же городах, что и в дореволюционный период. В 9 городах биржи вновь не были образованы, причем характерно расположение этих бирж: Георгиевск, Ейск, Поти, Таганрог, Мариуполь, Бердянск, Моршанск и Камышин, то есть речь идет почти исключительно о хлебных биржах, которые были связаны с вывозом хлеба из южных портов. Очевидно, что в условиях послевоенной разрушенной экономики вопрос вывоза хлеба из России был надолго закрыт.
Процесс возрождения товарных бирж в стране на начальной стадии проходил во многом стихийно. По замечанию К.Шмидта, на этом этапе «кое-как начали сколачиваться разрозненные звенья товаропроводящей цепи. Нащупывались новые организационные формы торговли, и наряду с этим пробовали оживить старые, вкладывая в них иногда совершенно иное содержание».[v]
В деле восстановления института биржи в рамках нэпа регионы превалировали над центром. Первая биржа появляется в Саратове в середине июля 1921 г., затем в сентябре того же года образуется Пермская биржа, а к концу года возникают Нижегородская, Московская и Ростовская-на-Дону биржи.[vi]
Советские государственные органы в первый год возрождения биржи занимали индифферентную позицию, предоставив биржевому рынку возможность самоорганизации. В связи с этим обстоятельством Саратовская биржа образовалась без участия государственных органов, ее учредителями и членами были только кооперативные организации, а сама биржа получила название Кооперативной биржи при Губсоюзе.
К 1922 г. положение на биржевом рынке динамично меняется, − все большее количество бирж образуется или непосредственно государственными органами или при их активном участии. Появляются смешанные биржи. Так, в первом полугодии 1922 г. возникает 36 бирж, по имеющимся данным на 33 из них картина складывалась следующая: три биржи были учреждены губернскими Советами Народного Хозяйства (ГСНХ), 14 – ГСНХ и Губсоюзами, 10 – губернскими Экосо[vii] и 6 – несколькими хозяйственными учреждениями.[viii] Таким образом, можно констатировать, что на этом этапе наметился пересмотр государством роли биржи в структуре социалистической экономики; соответственно, стала рельефнее оформляться позиция государственных органов по отношению к бирже.
Решающим шагом в направлении государственного регламентирования биржевой деятельности является Постановление Совета Труда и Обороны (СТО) от 22 августа 1922 г. о товарных биржах. Постановлением регулировался порядок учреждения биржи и закреплялся ее общественный вневедомственный статус. Статья 1 Постановления так определяла задачи биржи: «Товарные биржи имеют своим назначением выявлять отношение спроса к предложению, облегчать и упорядочивать как товарообмен, так и связанные с ним товарные и торговые операции». Кроме того, Постановление определяло орган, к ведению которого относилось регулирование деятельности биржи (им стал Комиссариат внутренней торговли при СТО – Комвнуторг), устанавливался порядок приема в члены биржи и т.д. Уставы бирж с этого времени должны были составляться на основании Примерного устава, разработанного Комвнуторгом.
На аспекте воззрений правительства большевиков на биржу, ее роли и задачах в централизованной экономике следует остановиться особо. В частности, следует ответить на два основных вопроса: во-первых, зачем вообще сохранять биржу как институт в социалистической экономике, в которой нет места наживе и спекуляции? Биржа – институт рыночный, она призвана концентрировать в своих стенах спрос и предложение, выявлять равновесные цены; подавляющая же часть операций на бирже производится спекулянтами, а именно спекуляцию В.И. Ленин идентифицировал с капитализмом. Он подчеркивал, что «спекуляцию нельзя отличить от «правильной» торговли, если понимать спекуляцию в смысле политико-экономическом. Свобода торговли есть капитализм, капитализм есть спекуляция, закрывать на это глаза смешно».[ix] Таким образом возникает вопрос, зачем сохранять идеологически чуждый элемент в экономической системе социализма, и, более того, способствовать развитию биржевой торговли? И, во-вторых, каким образом планировало использовать в своих целях биржу коммунистическое правительство?
Ответ на первый вопрос можно дать, исходя из общей концепции нэпа: для советского государства привнесение в экономику элементов рынка было уже не вопросом научных и идеологических дискуссий, а вопросом выживания политической системы. В данном случае претворялся в жизнь принцип революционной целесообразности, – если биржи оказываются полезными при решении краткосрочных и долгосрочных задач, то для восстановления экономики (создания материальной базы коммунизма) они имеют право на существование. Что же касается вопроса о том, каким образом биржа вписывалась в плановую экономику и чем оказывалась полезной, то здесь можно ответить следующее. Цена товара в рыночной экономике служит информационным сигналом производителям, какой товар следует изготавливать, а от производства которого необходимо воздержаться. В централизованной экономике с преобладанием фиксированных (прейскурантных) цен данный информационно-ценовый механизм не работает; возникает неопределенность, – сколько и какого товара необходимо потребителям? Выйти из затруднительного положения, по мнению коммунистического руководства, можно было при помощи товарной биржи, производя на ней котировку, то есть используя в ограниченных масштабах рыночное ценообразование в качестве ориентира. В официальных материалах прямо указывалось: «Основной задачей вновь созданных советских товарных бирж является помощь государственному регулирующему аппарату в организации рынка, в изучении спроса и предложения».[x]
Нельзя не отметить и того факта, что товарные биржи выполняли и еще одну важнейшую функцию – учетно-статистическую. Так, руководитель Комвнуторга А. Лежава в своем специальном исследовании писал: «Биржевой аппарат сделался необходимейшим органом для централизованного правительственного руководства своими промышленными и торговыми предприятиями… Биржевая статистика дает исчерпывающий материал по всему торговому обороту нашей госторговли. Государственные экономические наркоматы и органы могут делать свои выводы по руководству всеми торговыми предприятиями, опираясь на показания биржевой статистики».[xi]
[i] Цит. по: Бак И. Всеукраинская крещенская ярмарка 1924 г. /В сб.: Биржи и рынки. – М.: Издание Бюро Съездов биржевой торговли СССР, 1924. – С.390.
[ii] Там же. – С.383-384.
[iii] Прив. по: Вс.В. Нижегородская ярмарка 1923 г. /В сб.: Биржи и рынки. – С.383.
[iv] Вс.В. Нижегородская ярмарка 1923 г. – С.389.
[v] Шмидт К.А. Организация и практика биржевой торговли в СССР. – С.32.
[vi] За дату возникновения принимается начало фактической работы биржи.
[vii] Экосо – Экономическое совещание, орган при СНК в 1920-1937 гг., созданный для руководства хозяйственной деятельностью.
[viii] Прив. по: Шмидт К.А. Организация и практика биржевой торговли… — С.33.
[ix] Ленин В.И. О продовольственном налоге // Полн. собр. соч. – Т.43. – С.236.
[x] Советская товарная биржа к 1926 году. – М., 1926. – С.19.
[xi] См.: Лежава А.М. Государственное регулирование торговли и биржи. – М., 1924. – С.27-28.
